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投资规模近2万亿,环保PPP迎2020风口期

发表时间:2020-05-23 20:50作者:青岛善水生态科学研究院股份有限公司来源:原创

  截至2019年底,全国生态环境PPP项目入库数量达3196个,总投资规模达1.97万亿元。涉及环保的细分领域覆盖污水处理、垃圾发电、固废处理、生物质能及综合治理等诸多重要板块。                         

——《中国环境报》

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    生态环境保护是我国推行政府和社会资本合作(PPP)模式的重点领域。生态环境领域实施PPP是深化投融资体制改革、实现生态环境多元共治的重要举措,对推动实现生态环境保护目标和绿色发展目标具有重要而深远的意义。


环保PPP缘何进入“冷静期”

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      在过去6年中,有着公共属性的环境类项目广泛采用PPP模式进行运作,PPP市场存在的一些不规范问题,也开始逐渐显露。受清库政策影响,以水处理PPP项目为例,两年前大量投资额动辄十几亿元的PPP项目频频出现,迄今总投资规模至少减少了一半。环保PPP似乎瞬间就进入了“冷静期”。

      另一方面,环保项目大多为重资产项目,部分企业为了扩大市场份额,依靠PPP项目滚动融资来维持运营资金流动,这恰恰违背了资产新规对于去刚兑、去资金池、净值化管理、大幅压缩“非标”融资活动的严格限制。因此大量在建的PPP项目投资进度放缓,许多融资渠道迅速萎缩。

      同时,为防范化解地方政府隐性债务风险,2019年3月7日,财政部出台《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号),要求审慎新上政府付费项目,划定5%、7%和10%多条红线、风险线。这对以政府付费为主的生态环境PPP项目的规划与实施,影响较大。

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2020年PPP环保领域发力势在必行

   

       经过多年清理整顿,环保PPP项目已经步入了新的发展阶段。财政部92号文及10号文都对PPP项目按效付费提出了要求:无论是新增还是存量,以往“重建设轻运营”将被扭转至强化产出绩效,倒逼环境治理项目转向精细化运维方向。可见,规范与鼓励并举、监管与创新并存、融资与服务并重已成为环保PPP的三大主旋律。


      时至污染防治攻坚战收官节点,加之中央环保督察不断深入推进,生态环境强监管在未来势必要继续强化。尤其在今明两年,污染防治攻坚战进入决胜阶段,七大标志性污染防治攻坚战等加快实施,投资空间将进一步释放。仅在水处理板块,财政部、水利部将联合开展全国农村水系综合整治试点,首批试点项目将控制在50个左右。另据统计,今年专项债募集资金用于基建领域的比重超75%。截至4月中旬,2020年全国用于生态环保类(包括水务建设、生态环保、水污染治理等)的专项债总额达1025亿。


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      PPP模式日趋规范,政府政策有力支持,环保PPP项目或于2020年迎来重要风口期。

      对于环保行业来说,更多地注重所挑选的项目质量、投资标准和重点区域,尤为重要。对于没有直接经济收益的公益性项目,要学会通过合理的打包策略实现收益,从而提高PPP模式的适用性。

      对于广大环保企业来说,要更加充分地考虑项目后期的运营效果、可产生的生态效益和社会价值,准确依据自身情况,设立精确有效的项目边界,严格做好风险管控。在环保PPP发力阶段,实现自身价值和生态效益的双重获益。


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